南方电网、国家电网对住宅功率要求为何不一样？

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根据两家公司的业扩工程技术导则，南方电网要求住宅一户内功率大约为每平米60~70W。
而国家电网要求如下：
1、采用空调机制热、制冷的地区大约每平米90W。
2、其它地区每平米大约70W。
3、采暖地区每户6kW。

在无暖气地区，国家电网比南方电网高出每平米20多W，这样合理吗，是不是因为空调治热功率要比治冷大的原因？